10时40分许，王凤朝副省长宣布：“四川省第二批低空协同管理试点空域正式启用，现在开飞！”。
四川省副省长王凤朝负责工业经济、科学技术、国有资产、国防科工、通信、军民融合发展等工作，同时也兼任四川发展（控股）有限责任公司（简称“川发展”）和四川金融控股集团有限责任公司（简称“四川金控”）的党委书记、董事长，此前还曾先后担任四川长虹电子集团有限公司副董事长兼长虹电器股份有限公司副董事长、总经理和四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长。（业内相关人士表示，王凤朝副省长在四川省首个新建取证的A1类通用机场自贡凤鸣通用机场出席这一活动，真是有缘。）
近年来，四川省委、省政府把航空与燃机产业纳入“5+1”现代产业体系，作出了“一核两翼、多点N网”的战略布局，大力推动低空空域协同管理改革试点，四川省通航产业正迎来加速发展的春天。作为四川省政府办公厅 《关于优化区域产业布局的指导意见》（川办发〔2018〕92号）中规划的通用航空产业集群重点发展区域，自贡如何抢抓机遇，推动航空与燃机产业高质量发展，王凤朝十分关心。在自贡航空产业园，王凤朝来到园区综合服务中心听汇报、看规划，在飞机制造厂房参观腾盾无人机和中电科特飞无人机，详细了解园区项目建设、产业集聚、招商引智和全市航空与燃机产业发展等情况。
王凤朝指出，航空与燃机产业是四川省委、省政府大力支持发展的战略性新兴产业，自贡要积极抢抓机遇、充分发挥自身优势，找准发展重点和主攻方向，尽快形成产业生态，努力打造航空产业集群，为全省构建“5+1”现代产业体系贡献自贡力量。王凤朝强调，要全面落实党中央大政方针和省委、省政府决策部署，扎实推动转型发展、创新发展、跨越发展。要抓牢建设全国老工业城市转型升级示范区和国家文化出口基地的历史机遇，加快传统产业转型升级，积极布局发展战略性新兴产业，大力发展新能源新材料、电子信息、航空与燃机、文旅融合等产业，着力产业结构优化、发展动能转换、质量效益提升，为全面推动高质量发展提供有力支撑。要深入实施创新驱动发展战略，加快关键核心技术研发和成果转化，以提高技术含量、延长产业链条、增加附加值、增强竞争力为重点，引入先进理念、应用现代设备、优化生产工艺，推动军民深度融合发展，不断提升产业层次和竞争力，着力打造一批主业突出、特色鲜明、带动力强的现代产业集群，引领推动老工业城市整体转型升级。
当天出席活动的还有四川省委军民融合办常务副主任、省低空办主任雷开平, 四川省委军民融合办总工程师曹坤，民航西南管理局副局长吴小兵，民航西南空管局管制中心书记姬克智，西部战区空军参谋部航管处处长李正军等。其中，四川省委军民融合办常务副主任、省低空办主任雷开平在接受记者采访时介绍，四川探索这项试点，最根本的是要满足通航用户飞得出去、飞得高效的迫切需求，只有让通航飞行更灵活、更便捷、更通畅，通航产业才能真正“飞起来”；四川开展低空空域协同管理试点近两年的探索，最核心的价值在于突破解决了通航飞机哪里飞、怎么飞和怎么监管服务这三大难题。雷开平认为，“四两拨千斤”、经济带动力强的的通航产业被各地寄予厚望，但目前类似“挤牙膏”式的空域划定难以满足快速助推产业发展的这一迫切需求。 对四川而言，两年试点期满后也仍然需要继续扩大试点范围和内容。此外，尽快总结完善这两年“四川探索“产生的经验，并形成可复制推广的试点成果，力争使“四川经验”上升到国家空域管理相关法规政策层面，也将是下一步工作的重点。
四川在线专访四川省委军民融合办常务副主任、省低空办主任雷开平
来源：自贡网、贡井融媒、四川在线及通航圈前文；通航圈综合编辑。
四川在线独家专访四川省委军民融合办常务副主任、省低空办主任雷开平：
两年试点期将满，这项“四川探索”收获了些什么？
来源：四川在线
2017年12月，国家指定四川成为我国首个低空空域协同管理试点省份。按照要求，四川要在集中两年时间内，探索构建低空空域运行管理与服务保障新模式，为国家加快推进空域管理改革探索新路子、积累新经验。11月15日，四川省第二批低空协同管理试点空域在自贡凤鸣通用机场正式启用，开飞。川报观察记者在自贡独家专访了省委军民融合办常务副主任、省低空办主任雷开平，听他谈一谈变化和感受。变
创新探索突破了三大难题：哪里飞?怎么飞?怎么管?
在他看来，开展低空空域协同管理试点近两年，特别是去年底成功实现新机制下的安全首飞，引起社会各界的广泛关注和热议。近一年来，已有多个中央部委和兄弟省市前来学习调研。“从1到2，第二批试点空域让‘四川探索’又更进了一步。”在他看来，四川探索这项试点，最根本的是要满足通航用户飞得出去、飞得高效的迫切需求。也只有让通航飞行更灵活、更便捷、更通畅，通航产业才能真正“飞起来”。回顾四川近两年探索，他觉得最核心的价值在于突破了三大难题。“第一个，是解决了通航飞机在哪里飞的问题。”他说，我国推行低空空域改革已有近20年历史，但一直难有突破。2018年，四川正式启动该项试点时，很多一线推进人员心里也没底。但大家抱着破釜沉舟的信念，在多方努力下，军地民三方整合在一起，成立低空空域专门的管理机构和运行机构。“常态化机制和机构，改变了以往空域使用一事一议的管理模式，提高了空域管理综合效能。”2018年6月，四川在全国率先成立了首个“低空办”。同年12月，四川省低空空域协同管理运行中心正式挂牌运行。当月底，四川低空空域协同管理试点首批空域划定，并成功实现新机制下首飞 (见前文《新规首飞成功！四川省低空空域协同管理试点首飞仪式成功举行》)。“试点空域的划定，让中国通航有了第一片自由飞行的试验田。”第二批试点空域的启用，让这一片“试验田”更大，可试验的功效也将进一步放大。“为体验便捷、高效，现在有很多外地私人飞机运过来申请飞。”“解决了在哪里飞，第二个难题就是怎么飞。”雷开平说，以往通航飞机的飞行，类似于大型民航客机，实现“管制指挥模式”，更多依靠地面调度。“同一空域同一时间段，只能有一架飞机在飞行。”同时，大量的空管人员，也增加了运营成本。四川探索试点，选择了目前国际通行的低空目视自主飞行“新模式”，极大提升了低空空域资源利用率。简言之，该模式就是由飞行员根据飞行情报和气象信息，自行判断飞行条件，自主执行任务，按规则在公共频率盲发飞行信息、空中自行观察避让航空器及地面障碍物，并对决策和安全负责。“就如同汽车上路一样，上路自由、责任自担。”第三个难题，是怎么监管服务。“安全很重要。”雷开平说，完善低空运行安全管理手段，四川首先从制度上明确军队、地方政府、民航部门和低空用户在空防安全、公共安全和飞行安全方面的各自职责，建立违法违规飞行联合查处机制。此外，也利用ADS-B(广播式自动相关监视系统)等技术手段，建立起“空地一体、军地联动”联合监管平台。更重要的是，专门成立的四川省低空空域协同管理运行中心，除了可为低空用户提供飞行情报、气象信息和空中交通咨询等“一站式”服务外，更是军地民三方联合共建的监督平台，可有效降低飞行安全风险。难 “挤牙膏”式的空域划定难以快速助推产业发展，期待经验被推广
显著成效背后，更多的是苦和累。“难。”雷开平说，曾经一度，自己都觉得可能推不动了。好在，有部队、民航、空管等多方的鼎力支持，携手共进。
但即使在现阶段，困难和挑战依旧巨大。“从首批试点空域到第二批，这一小步我们也走了近一年。”在他看来，“四两拨千斤”、经济带动力强的的通航产业被各地寄予厚望，但目前类似“挤牙膏”式的空域划定难以满足快速助推产业发展的这一迫切需求。此外，对通航产业发展，各方认识理念也还需要更客观理性。“罗马不是一天建成的。”他认为，通航产业的发展绝非朝夕之功，需要漫长的培育和探索。“哪些应用场景最具价值，也值得多方探索。”在他看来，和家庭出行工具从自行车普及升级为汽车普及一样，最低上百万一辆的通航飞机飞机越来越普及也指日可待。美国硅谷通航飞机排队起飞通勤的场景，在全球也十分常见。“通过改革试点推进通航飞行的普及，将是满足消费升级的一个重要方向。”雷开平说，运输、运动、旅游等面向普通大众的消费飞行将有很大潜力。对四川而言，两年试点期满后也仍然需要继续扩大试点范围和内容。“用的人更多，飞行器、飞行的成本才会降得更快，更利于产业发展。”目前，虽然在试点空域内，各通航用户实现了基于目视自主飞行的融合飞行，但试点空域与其它空域之间仍然是相互隔离的，后期的拓展难度也将更大。此外，尽快总结完善这两年“四川探索“产生的经验，并形成可复制推广的试点成果，力争使“四川经验”上升到国家空域管理相关法规政策层面，也是下一步工作的重点。“四川的试点，自增压力，选在空域最繁忙的成都平原经济区，也是为下一步的复制推广提供最大可能。”（四川在线消息 记者 朱雪黎 唐泽文 郝飞 韦维 李天琪）
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